四平八稳，这是克劳德对这份草案的第一印象。
特奥琳确实下了功夫，条文清晰，逻辑严密，惩戒措施也写得有板有眼，但问题恰恰在于它太稳了。
普鲁士道路红线法，这名字听起来像是专门用来整治黑房东的利器，但实际上它压根不是干这个用的。
它最初是为了规范城市道路规划，预留消防通道，确保建筑退线而设立的，属于城市建设的基础性法规。
它的立法初衷是城市不能乱建，而不是“房东不能坑人”。
黑房东钻它的空子，是因为它恰好涉及了住房安全的最小标准，但它从来不是专门管理房产金融化的针对性法律。
而这时候的德国压根没有过针对住房租赁市场的专门立法。
至于为什么没有？因为过去不需要。
德国住房问题的传统解法是合作社和企业福利。
工人自发组织建房合作社，企业为稳定技术工人提供宿舍或住房补贴，教会和慈善机构也在其中扮演了角色。
这套体系在工业化初期勉强够用，因为那时候城市化的速度还没那么快，人口流动也没那么剧烈，问题被分散消化了，没有集中爆发到必须由国家出面立法的程度。
再加上行政力的限制。
帝国时期的德国，行政体系并不像后世那样无孔不入。
地方自治传统深厚，非城市地区的行政依赖容克，而各邦国各有各的法规，中央政府的触角有限。
就算想立一部全国统一的住房法，执行层面也会被地方势力消解殆尽。
与其立一部没人执行得动的法律，不如让合作社和企业自己摸索着解决。
所以，住房问题的立法在德国一直处于没必要还没心思的状态。
但现在已经拖不下去了。
柏林的人口在爆炸式增长。
工业化把成千上万的工人从农村吸进城市，他们需要住房，但住房供给远远跟不上需求。
黑房东就是在这样的供需缺口里长出来的蛀虫，他们不需要盖新房，只需要把旧房隔成鸽子笼，就能以极高的租金租给那些别无选择的工人。
这不是靠合作社和企业福利能解决的问题了。
合作社的建房速度远远赶不上人口增长的速度，企业福利只能覆盖少数技术工人。
而大量非技术工人、临时工、服务业从业者，根本不在任何福利住房体系的覆盖范围内。
他们是城市里最庞大也最沉默的群体，住在最差的房子里，交着最贵的房租，没有任何议价能力。
而经济已经发展到位了。德国的工业产值已经超越英国，城市化的进程不可逆转，住房问题已经从个别现象变成了社会问题了。
到了这个阶段，立法就不是有没有必要的问题了，是必须想办法解决。
一部专门针对住房租赁市场的法律，需要明确最低居住标准、租金上限、房东义务、租客权利，以及政府监管和处罚机制。
它需要把住房从商品重新定义为民生必需品，让市场逻辑让位于社会逻辑。
克劳德想了想，现在要么在草案基础上大改，要么干脆推倒重来，起草一部全新的《帝德住房保障法》。
他倾向于后者。
既然要立法，就立一部真正解决问题的法律。
它需要明确房东的登记义务，住房的最低居住标准，租金的合理上限，租客的申诉渠道，以及政府介入和处罚的权限。
想到这里，身后传来一声轻哼。
特奥琳站在书桌旁，双手抱在胸前，微微侧着头看他：“你不是说朕的草案有问题吗？怎么看了半天也不说话？”
克劳德没抬头：“我在想……这份草案只是打打补丁，还是干脆推倒重来。”
“什么意思？”
“嗯……陛下，这份草案写得很好，您确实下了功夫。”
特奥琳的嘴角微微翘了一下，但很快又压下去，维持着朕还在生气的姿态：“哼，那你说有问题？问题在哪？”
“嗯……问题在于，它好像解决不了问题。”
特奥琳愣了一下：“什么意思？”
克劳德把草案翻到第一页，指着标题：“普鲁士道路红线法。陛下，您知道这部法律最初是干什么用的吗？”
“规范城市道路规划啊，”特奥琳答得很快，“这个朕当然知道。”
“那您知道它为什么能用来抓黑房东吗？”
特奥琳沉默了一瞬：“……因为它恰好涉及了住房安全的最小标准。”
“对。”克劳德点了点头，“它是被借用来整治黑房东的，但它从来不是一部专门针对住房租赁市场的法律。”
特奥琳的眉头微微蹙起：“你的意思是……”
“我的意思是，靠这部法律打补丁，只能抓那些最蠢的黑房东。”
克劳德把草案往桌上一放：“靠打补丁永远追不上蛀虫钻空子的速度，补一个洞，他们就能找到两个新洞。”
特奥琳低下头，嘴唇抿成一条线，沉默了好一会儿。
她低着头，手指绞着裙摆，肩膀微微垮下来，整个人看起来委屈巴巴的，像一只被主人训斥了的小猫。
克劳德看着她那副模样，心里叹了口气，他好像说的有点重。
他刚才那番话，等于把她精心起草的草案批得体无完肤，虽然他说了“写得很好”，但后面的话已经把她的努力否定得差不多了。
“陛下。”
特奥琳没抬头，声音闷闷的：“干嘛。”
“呃……我的意思是……”克劳德斟酌了一下措辞，“您已经做得很好了。您认识到了问题，并且试图用现有的工具去解决它。这是一个优秀君主应该有的敏锐。”
特奥琳的耳朵微微动了一下。
“只是……嗯……您离神君还差了一点。”
特奥琳抬起头，眼睛微微睁大：“……神君？”
“对。”克劳德看着她，“优秀的统治者会用现有的工具解决问题，但最厉害的统治者会创造新的工具。”
“您已经看到了问题，但您只是在想怎么用旧法律去套，而不是为什么我们还没有一部专门针对住房租赁市场的法律。”
特奥琳眨了眨眼，她手指绞着裙摆，过了好一会儿才闷闷的开口：“那……那你说怎么办嘛。”
克劳德看着她那副委屈巴巴的模样，心里叹了口气，语气放软了一些：
“陛下，您得先理解一件事，农村人口向城市流动是目前的必然现象。”
特奥琳抬起头看他。
“工业化把工作岗位集中在城市，农民在土地上挣不到钱，但进城做工能挣到钱。”
“这是经济规律，不是靠一道法令就能逆转的。”
“而且城市也确实需要他们，工厂需要工人，码头需要搬运工，铁路需要维护工。没有他们柏林转不起来。”
“就像煤铁互资一样，煤矿需要钢铁做采矿机械，钢铁厂需要煤炭做冶炼燃料，两者互相依存，谁也离不开谁。”
“城市和农村的劳动力流动，本质上也是这种社会资源的双向的奔赴。”
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特奥琳愣了一下。
煤铁互资……双向的奔赴……？
她脑子里忽然浮现出一个画面：克劳德站在她身边，两个人手牵着手，一起走向光明的未来。
他说的双向的奔赴……是不是在暗示什么？他是不是在说他们两个人之间的关系也是双向的？
她越想越美，嘴角忍不住翘起来，眼睛亮晶晶的，整个人都沉浸在自己脑补的画面里。
克劳德看着她那副傻笑的模样，顿时觉得自己心血白费了。
又来了。她肯定又不知道想到哪里去了。
他清了清嗓子：“陛下？”
特奥琳猛地回过神：“啊？嗯？你说什么？”
“……我说，我们没精力也没行政能力去搞一个新机构来专门管住房问题。”
“哦……”特奥琳的耳朵红了一下，赶紧摆出一副正经的表情，“那你的意思是？”
“与其缝缝补补，不如直接立法，与其搞新监管机构，不如顺带整顿警察队伍。”
特奥琳眨了眨眼：“整顿警察？”
“对。现在的警察队伍问题不少，吃白食的多，真正干事的少，治安问题也一直压不下去。”
“戒严期间，军队接管了大部分治安职能，警察反而闲下来了，这正是千载难逢的机会。”
克劳德往前倾了倾身子：
“趁戒严还没解除，把警察队伍从头到尾梳理一遍，裁掉吃白食的，提拔能干的，建立专业化的警务系统，并且增加军事化程度。”
“等反对者反应过来的时候，柏林会拥有一支比现在高效得多的警察队伍，木已成舟，他们还能怎么办，再说了，容克贵族们对此会很满意。”
特奥琳听着，眼睛渐渐亮起来：“……这倒是个好主意。”
“而且，”克劳德压低声音，“您不觉得，戒严期间最适合干这种事吗？”
“没有议会扯皮，没有舆论干扰，一道行政命令就能推行下去。”
“等戒严解除了，事情已经办完了，谁也没法反对。”
“陛下，您难道不想在日后的历史书里看到这样的字句吗？”
特奥琳的耳朵竖了起来。
“凯撒特奥多琳德，用她的智慧和对时机的把控，在戒严期间完成了德意志历史上的开创性改革。”
“整顿警务系统，开创性的推动干警专业化，推动住房立法，为帝国的长治久安奠定了坚实的基础。”
“后世的历史学家会怎么写？他们会说，这是一位真正有远见的君主，在别人还在犹豫的时候，她已经看到了未来。”
“她会成为德意志历史上最伟大的皇帝之一，她的名字会和腓特烈大帝并列，甚至超越他。”
特奥琳的呼吸越来越急促，眼睛越来越亮，这一番话下来给她听美了，她虽然不怎么贪图虚名，但这一番话下来谁能拒绝啊？
关键是也没什么太大的阻力？为什么不干？
“好！干大事！”
她猛的一拍桌子，把克劳德吓了一跳。
克劳德看着她那副斗志昂扬的模样，心里默默松了口气。
好，搞定了。
特奥琳凑过来，一把抓住他的手腕：“来！你现在就写！朕说你写！”
“等等，陛下——”
“不等！朕已经想好了！”
两个人凑在一起，你一句我一句，从警务整顿聊到住房立法，从住房立法聊到城市发展规划，最后又扯到几年前的大柏林设计竞赛。
窗外的阳光从斜照变成了直射，又渐渐西斜。
二人全然忘记了刚刚衣服的事情，特奥琳衣服都还没穿好。
而……与此同时……无忧宫的走廊。
维多利亚手里拄着一根细长的象牙柄手杖，正在漫无目的的四处跑。
她身旁跟着一名年轻女仆，手里捧着一件薄披肩，亦步亦趋的跟着，几次欲言又止，终于还是忍不住开了口：
“皇太后殿下……可是医生说……说您最近身体欠佳，应该多晒晒太阳……要不……要不去葡萄梯田看看吧？今天的天气真的很好……”
维多利亚淡淡的回了一句：“可是英国的医生说我的身体很好，只是老了，正常的。”
女仆心里知道说不过，干脆闭上了嘴，默默跟在她身后。
维多利亚心里清楚，所谓的“身体欠佳”不过是普鲁士御医们的老调重弹。
他们总是这样，一看到她年纪大了，就恨不得把她塞进温室里养起来，虽然她年轻的时候他们也这样就是了。
她这辈子已经听够了这种话。
从她嫁进霍亨索伦家族的那一天起，她就一直在听别人告诉她该怎么做。
她的母亲，她的婆婆，她的宫廷女官，她的医生，所有人都觉得自己有资格指点她的人生。
但她活到了今天，比他们大多数人都活得久。
她不需要别人告诉她该去哪里，该做什么。
她继续往前走，穿过一条又一条走廊。
她今天没什么特别的目的地，只是想在宫里走走，看看那些她熟悉得不能再熟悉的房间和画作。
然后她在一扇门前停住了脚步，这扇门她认得，是更衣室。
她本想继续往前走，但门缝里透出的声音让她停了下来。
是特奥琳的声音。
还有……一个男人的声音。
她微微皱眉，伸手按下门把手，推开了门。
“特奥琳？你在——”
话音戛然而止。
房间里的画面定格在这一刻。
特奥琳站在书桌旁，身上的裙子松松垮垮地挂在肩头，背后的盘扣敞着大半，露出一截米白色的内衬和肌肤。
而她旁边，克劳德坐在椅子上，两人几乎头挨着头挤在一起，正对着桌上摊开的一堆文件指指点点。
阳光从窗外斜照进来，把两个人笼罩在同一片光晕里。
二人闻讯转头，见到来者是谁时，一时间顿感不妙。
“你们！你们？！特奥琳！！！”