内阁的安排确定之后，江南减免赋税的事情，也开始同步执行。
政令到了地方后，当地的百姓对朝廷的态度，有了极大的改观。相对应的，丝绸以及其他手工艺品的产量也大大提高。
虽然还不足以彻底满足安南和倭国需求，但是已经能让当地的百姓赚到更多的钱来改善生活，朝廷也从中获取了大量利润。
但是弊端也很快显现出来，那就是走私活动越来越多。
文华殿内，朱标正将一份沐英从云**南递来的奏章，递到李真面前。
“你出的法子，确实让朝廷和江南百姓都得了利。可这麻烦，也跟着来了。”
李真接过奏章，快速浏览，上面详细罗列了近期在云**南和安南边境查获的走私案件。
丝绸、瓷器、茶叶……甚至还有少量违禁的铁器。案犯从最初的零散商贩，渐成有组织的队伍，走私次数越来越频繁，手段也越来越隐蔽。
沐英在奏章末尾更是直言不讳：边军的主要职责是戍边靖土，而非稽查商旅。长此以往，恐难兼顾，且易滋生边军腐败。
“不止云**南，”朱标继续说道。
“福**建、浙**江、广**东沿海，走私的船也越来越多。市舶司那点人手和战船，根本看不住漫长的海岸线。”
“再这么下去，朝廷该收的税银大量流失不说，这些无法无天的走私贩子，日后恐成祸患。”
李真放下奏章，脸上并无意外之色。
毕竟财帛动人心，那些氏族和豪强，甚至官员和勋贵，不可能眼睁睁地看着这么大一块肥肉，而不动心思的。
“大哥，这问题，其实不难解决。”李真对这种事情，早有预料。
“堵不如疏。既然禁绝不了，不如……就让他们也参与进来。”
朱标有些不可思议地抬头：“让他们参与进来？什么意思？难道朝廷还要鼓励走私不成？”
“当然不是鼓励走私。”李真摇摇头。
“我的意思是，把现在这种要杀头的"走私"，变成光明正大、朝廷可控、他们也有利可图的"合法贸易"。”
“我们只需要建立规则，只要大家都在规则里玩，就都有钱赚。”
“哦？”朱标身体微微前倾，“详细说说。”
李真却没有立刻回答，反而问起了另一件事。
“大哥，之前我们商议的，逐步将土地收归国有的方略，如今推行得如何了？”
说起这事，朱标叹了口气，“此事……难。”
“虽然这几年，借着查处贪腐，收回了一些田地，但对于整个大明的田亩而言，不过是九牛一毛。”
“那些世代积累的地方豪强，根深蒂固。父皇当年都要靠他们起事，如今想让他们把土地吐出来，谈何容易？强行推行，只会引起动荡。”
李真点点头，他心中也有数。当初他提出这个办法的时候，确实有些不够成熟。
“那我们不如，就借眼下走私泛滥这个"问题"，做个局，让他们自己主动把田地"交"出来。”
“自己交出来？”朱标失笑，“你这想法未免.......他们视田产如命根，怎么可能！”
“大哥，你听我说完。”李真成竹在胸。
“人的欲望是会转移的。当种地收租的利润，远远比不上海外贸易的暴利时，他们的"命根子"就可能换一样东西了。”
“如今，那些嗅觉灵敏的人已经看到了走私的惊人利润，并且开始铤而走险。这说明什么？”
“说明他们感受到了海外贸易的吸引力，只是苦于没有合法渠道，只能冒险。”
他转身看向朱标：“那我们何不，就给他们这个"合法渠道"？但想要上船，就得买票。”
“买票？”朱标若有所思。
“对，买票。”李真走到朱标的桌案前，继续说道。
“可以由朝廷出面，设立一个"海外贸易特许专营"的章程。”
“如果想要合法地向安南、倭国乃至更远的地方销售丝绸、瓷器、茶叶等紧俏货物，那就必须持有朝廷颁发的"特许专营许可证"。”
朱标似乎明白了一些，“你想用这个许可证，换土地？”
“没错！”李真笑了，“想拿到这张能合法赚大钱的许可证，就得用他们名下的田产来换！”
朱标眼前一亮，但随即又摇头，“只怕他们不肯。田产是祖业，是根基。”
“大哥，这就要算一笔账了。”李真耐心解释。
“一亩上好的水田，一年能收多少租子？就算江南富庶，扣除各项成本，落到地主手里的纯利，终究有限。”
“可如果拿着同样价值的田产，换成一张许可证，他能组织人手建起工坊，生产丝绸瓷器。”
“再由朝廷统一收购、包销海外，这里面的利润又有多少？”
“只要许可制度设计得当，让利足够，一年赚回数倍的地租，绝非难事。”
李真继续给朱标画饼，“更重要的是，这个模式对朝廷有百利而无一害。”
“第一，我们不需要投入巨资去大规模扩建官营的织造局和官窑，省下了大笔本钱和精力。”
“我们只需制定严格的货物质量标准，然后坐等那些持证的商人，用他们自己的钱建厂、招工、生产，最后把合格的货物送到朝廷指定的市舶司或榷场。”
“第二，朝廷统一收购，可以掌控货源和价格，避免恶性竞争，也便于质量把关。”
“收购时，可以先支付一部分定金，等货物在海外销售完毕、利润回笼后，再结清尾款。这样，朝廷几乎不需要动用多少本金，就能撬动庞大的产能，赚取丰厚的差价。”
“第三，也是最初的目的，”李真继续诱惑着朱标。
“最重要的是土地。他们用田产换了许可证，心思和资本就都转移到了工坊和贸易上。”
“这些收归国有的土地，我们可以重新丈量，租给无地少地的农民耕种，收取合理的田赋。也可以用于安置流民，稳定地方。甚至可以重新租给那些氏族和豪强，让他们种桑。”
“而他们兴建的工坊，又能吸纳大量剩余劳力，百姓有了工钱，购买力增强，市面也就繁荣起来。这是一个良性循环。”
朱标听得频频点头，眼睛也越来越亮，但心中仍有疑虑。
“此策甚妙！可是..........你还是没有彻底解决走私的问题。如果他们觉得，自己走私，绕过朝廷，利润全归自己，不是比被朝廷抽成更划算？”
“毕竟海疆万里，朝廷的水师如今可看不过来。”
“问得好！”李真一拍手，这正是他绕了一大圈想要引导到的核心。
“所以，我们地第一件要紧事，就是必须投入重金，大力扩建水师！”
他看着朱标，“现在走私为什么如此猖獗？就是因为朝廷海上力量薄弱，监管有漏洞。”
“走私风险虽然大，但成功后的暴利足以让人铤而走险。”
“可如果朝廷有一支强大的水师，能够有效巡逻主要航道，封锁重要港口，稽查可疑船只呢？走私的成本和风险就会急剧上升。”
“对比起来，我们有了特许专营制度，给守法商人提供了稳定、安全且利润可观的合法渠道。”
“他们只需要专心生产，质量和交货期达标，就能稳稳赚钱，不必担心海盗劫掠，不必贿赂关卡，不必提心吊胆。”
“同时，朝廷明文规定，一旦发现走私，立即吊销其特许许可证，并处以巨额罚金，乃至追究主事者的罪责。”
“一边是阳光大道，虽分利给朝廷但安全持久；一边是独木危桥，可能血本无归甚至家破人亡。大哥，你觉得，那些真正的聪明人、想长久赚钱的人，会怎么选？”