乡镇财政困难的根源，是事权的无限下放和财权的向上归集！
事权层层下移，责任全部压实到基层。上级只是定标准、下任务、定考核，并不承担相应支出责任。乡镇作为末端执行单位，没有选择余地，必须花钱落地，支出口子被不断撑开。
财力逐级上收，留存在基层的收入空间极小。乡镇几乎没有稳定的主体税源，即便辖区产生税收，留存比例很低。自身的自有收入非常微薄，绝大部分开支只能依靠上级专项转移支付。
配套资金制度，又进一步放大了缺口。各类项目资金大多附带地方配套要求，上级拨一部分，剩下的要求乡镇自筹。乡镇本身没钱，为了争取项目、应付考核，只能走往来挂账、临时拆借，久而久之形成大量的隐性负债。
专项资金的条条框框，卡死了乡镇财政最后一点活水。专项资金按各个部门对口下达，专款专用。乡镇最需要用来保运转、还债、补民生短板的灵活财力严重不足。手里大把专项资金没法调剂使用，经常性开支却捉襟见肘。有些地方甚至出现了，专项资金“不想用、不敢用、不愿用”的现象。
专项资金泛滥的另一个后果，就是专项资金挪用。当上级考核、资金缺口火烧眉毛的时候，
像协谷镇这样，甭管什么钱，先拿来应急的，也不在少数，甚至出现了法不责众的情况。
也不是没人发现这个问题，省里、市里都试图将涉农资金统筹使用，但是到了真正的基层，却出现一统筹钱就没了的“怪事”，这让资金统筹使用，成了一个笑话。
单纯要求乡镇厉行节约、压缩开支，只能缓解一时，解决不了根本矛盾。只有财权、事权做到对等匹配，基层的收支失衡才能真正扭转。
厘清共同事权，把具备外溢性的民生、执法、生态等事权上收，不再让乡镇兜底，严格取消所有硬性资金配套。
重构财力划分，加大一般性转移支付的比重，把资金统筹权限下放给基层，同时合理调整税收分成，让办事的层级拥有对应的收入来源。
这需要在国家层面上，对整个管理结构、财政结构进行重塑，不是一朝一夕能够完成的！
腊月二十九，镇上终于发了过节福利，还是旁边超市的提货券。跟往常一样，镇上都是先提货，年后再统一结算给钱。
不过，今年跟往年有些稍微不一样的地方，那就是年后镇上也没打算给钱……
年后又开始了新的一轮新老交替，镇组织上新来的干事小雪，拿着一份文件来找刘峰签字。
“刘主任，这是您的退休表，需要您签字确认。”
“退休？”
刘峰一脸诧异的接过那张表，他今年才55岁，离退休还有五年呢！
这是一份《干部人事档案专项审核认定表》，在那栏“出生年月”里，赫然印着“1961年”几个黑体字。
“你们搞错了吧，我是1966年出生的。”
刘峰指着表里认定的年龄，表示这里有错误。
“哦，这个没错。”小雪伸头看了一眼，“县组织部在审查你档案的时候，发现你在年龄上有1966年和1961年两个年份，在入职表上填的是1961年出生，按照不重复得利的原则，县组织部给你认定的是1961年。”
“那可不行，少五年工龄呢！”
刘峰显然不认可组织上的说法，早退休五年，这损失谁来补？
“这是县组织部认定的，咱们镇上也没办法。”小雪一脸的为难，“要不你先把字签了？”
“没也没有啊！”
刘峰坚决不会在确认位置签字，这一笔下去的损失就大了。
其实是他想多了，小九书记走后、新县长顺利登基之后的几年，新县的工资一分也没涨！
“那好吧，我回去跟领导说一声。”
小雪见他不签字，也拿他没办法，只能回去跟领导汇报去了。
刘峰拿着那份认定表，一脸的无奈，当年的事只有当事人自己知道。当年他父亲退休的时候，他还没到接班的年纪，为了顺利接班，他就找了个小刀片，硬是把“6”下面那一点给刮没了，改成了“1”这才顺利的端上了铁饭碗。
这事过去了那么多年，他早就忘了这茬，没想到被组织部门给翻出来了，早知道，当年就把那个6的肚子给补回去……
小雪回到办公室之后，就将这事汇报给了镇上的组织部长，组织部长也没办法，只能向徐玉波汇报。
徐玉波一瞧这个，就知道是怎么回事，当年改年龄实在是太常见了，要不然组织部门也不会大刀阔斧的整治这个问题。
刘峰作为镇上的老同志，帮镇上扛了快三十年的信访，徐玉波也不好意思跟他说啥，就让郑为民去做他的思想工作。
郑为民和刘峰早年在同一个办公室共事过，交情不浅，说话也管用。
郑为民接刘峰办公室的时候，刘峰正呆呆的坐在那，一根接一根地抽烟，烟灰缸里的烟蒂都堆出了小二层。
“抽这么多，肺还要不要了？”郑为民走过去，顺手拿过他手里的烟盒，抽出一根点上。
刘峰瞥了他一眼，没说话，只是把脸转向窗外。
郑为民吐出一口烟，缓缓开口：“我听徐书记说了，你也别太较真，政策摆在那儿，谁也拗不过。”
“我较真？”听到这俩字，刘峰就不乐意了，“我这是较真吗？我是咽不下这口气！当年我改年龄，还不是为了顺利接班，现在倒好，成了我“得利”的证据？”
“那你这么多年，怎么就没想着改回去？”
郑为民没觉得改年龄有啥大不了的，镇上不少老干部，上学的时候，达不到月份，赶紧改一次年龄；参军的时候，岁数太小，必须要改一次年龄；招工的时候，年龄不符合条件，还得改一次年龄；结婚的时候，怕人家嫌弃自己大，偷偷摸摸改一次年龄……
这么说吧，两口子过了大半辈子，都不一定知道，对方是哪一年生人！