五月的阳光已经有些晃眼，林同州把百叶窗往下拨了两格，重新坐回办公桌前。
电脑屏幕上，上个月的政府工作报告翻到了财政部分。
林同州看了两遍，还是把鼠标往上滚了一点。
“四月份，全市一般财政及政府经营性可支配收入约五十四亿元，财政支出约一百三十四亿元，当月形成财政赤字约八十亿元。”
林同州:“(ºДº*)
“多少？”
四月一个月，八十亿。
百万人的临时就业计划在花钱，粮食补贴在花钱，工业项目恢复，全都在花钱。
四月份每开一次会，桌面上几乎都能多出几个项目。啥都要花钱，哪个东西都能讲出一百条不能停的理由。
他原本已经做好了四月份财政账难看的准备。可真正看到“八十亿元”四个字，还是觉得后背有些发凉。
现代统计体系原本依靠大量全国联网数据，现在只能从工业用电量、货运量、银行结算、市场交易抽样和税务数据里一点点往回推算。几个部门折腾了快半个月，最后只敢给出一个七百多亿元的区间。
林同州拉过计算器，八十除以七百。
百分之十一点四。
他的眉头一点点拧起来，十一个点。
一个月。
他盯着计算器看了几秒，手指又在上面按了一串。
“十二……”
啪的一下，结果出来。
林同州的脸彻底黑了，“百分之一百二？”
穿越之前的旧债还能靠特殊时期统一冻结，毕竟债权人债务人上级财政金融市场乃至整个国家结算体系全都跟着断联。
可四月一日之后欠下来的钱性质完全不同。
新发行的建设债是真的，企业工程款是真的。工人的工资更是真的不能再真。这批债敢动用行政力量赖一次，以后复兴币信用能跟金圆券坐一桌。
林同州盯着屏幕看了半分钟，抓起电话。
“接七号”（不是）
“把潘昱教授请过来。”
秘书在另一头应了一声。
林同州想了想，又补道，“尽快。”
半个多小时之后，风尘仆仆的潘教授夹着个电脑包进门。他刚坐下，林同州就把财政报告推了过去。
“看过工作报告没有？八十个亿！”
“嗯？”
“你还嗯？”
潘昱有些不明所以，“那我惊呼一下表示尊敬？”
林同州瞪了他一眼。
潘昱笑了笑，“书记，您最担心什么？”
“照这个赤字弄下去，不出一年半载我们不得破产吗！”
“您算多少？”
林同州伸出一根手指，“120%。”
潘昱愣了一下。
林同州隐约看到一只乌鸦从潘昱头顶飞过去。
“不是，一个月十个点，一年十二个月，这不是……”
潘昱嘴角抽搐一下。
林同州立刻看出不对，“你想笑就笑吧。”
潘昱还真笑了。
“书记，您这样在大学里宏观经济学是要挂科的。”
林同州脸色更黑。
潘昱拿笔在便签纸上写了两行。
“假设每个月财政赤字八十亿，每个月GDP七百亿。一个月，八十除以七百，百分之十一点四左右。”
他又往下写。
“一年赤字九百六十亿。那GDP呢？”
林同州好像意识到自己犯了什么低级错误，扶额苦笑。
潘昱自己写了下去“八千四百亿。”
他把纸转过来。
“九百六十除以八千四，还是百分之十一点四，您刚才只把分子乘了十二，分母还停在四月份。”
林同州看了看纸，又看了看自己的计算器。
“这个事情不许往外说。”
“得嘞！”
林同州重新把报告拉到面前，人在尴尬的时候总要显得自己忙一点，“百分之十一也不低啊。”
潘昱点头。
“很高了已经。要是长期维持这种规模的赤字率，而且全是经常性赤字，肯定会很麻烦。”
“所以？”
潘昱拿起笔，在纸上画了一条线。
“现在财政报告有个很大的毛病。经常性支出、资本性支出，还有政策性支出和国有资本投入，全塞在一张报表里。”
“有什么区别？”
“区别可太大了。”潘昱指着报告。
“教师工资发出去，这个月就消耗了。困难群众的补贴发出去，也属于当期支出。”
他又往后翻了几页。
“可铁路呢？煤矿呢？还有水利设施呢？这些钱花出去了，东西还在啊。”
潘昱把几个数字圈起来。
“比如铜川方向的铁路，财政拨款，账面上现金减少了，可铁路在那里。煤矿改造的钱花了，矿井形成了产能。高陵那边的小电炉立起来以后，未来还能产钢。”
“这类支出形成资本。把它们跟公务员工资放在一起看，当然吓人。”
林同州有些没太听明白，“你意思是这八十亿不用管？”
“得管，而且必须马上管。”
潘昱把纸拉到自己面前，画了三个方框。
“五月开始，咱们的财政至少得分成三本账。”
第一个框里，他写下“经常预算”。
“工资教育医疗基本社会保障还有什么公共服务，这些都放这里。六个月内要让经常性收入逐渐覆盖经常性支出。”
林同州点了一下头，“第二本？”
潘昱写下“资本预算”。
“铁路矿山电力钢铁化工，只要能够形成多年生产能力的，都单列出来。”
“这些项目没必要拿当月的财政收入硬扛。修一条用几十年的铁路，非要今年五月份的税收一次性把钱全付清，本身就没多少道理。”
“可以建立五年、十年甚至二十年的超长期复兴建设债，用项目未来的现金流和资源收益抵押。”
潘昱继续写写画画，
“最后一部分，就是国家储备与对外资产账户。”
林同州一听这个名字，坐直了些，“终于说到那堆破银子了。”
“对。”
“黄金、白银还有银元，甚至拿到的外国货币境外债权，全都要进这本账。”
潘昱停顿了一下。
“以后财政报告必须同时给您呈现三张东西。”
“现金流量表，政府资产负债表。还有公共部门融资需求。花出去多少钱，和政府到底亏了多少钱，要分开。”
“那一百万临时岗位怎么算？”
潘昱翻到就业部分。
四月底，全市临时性公共就业岗位已经接近一百万。
修路架桥养护岗，社区服务保洁忙；仓储装卸保供粮，巡查登记守街坊。到处都能看见穿着不同工装的人。
工资确实很低，多数岗位工资只有穿越前同类工作的四成左右。可至少能在当前条件下让大部分人糊口。
“这部分您不用太紧张。”
潘昱说。
“政府现在实际上在做最终雇主，简单来讲，外面找不到工作的人，政府给一个兜底的岗位。工资低于正常市场工资。”
“只要以后更多的工厂企业重新招人，开出的工资高一点，人自然就走了。公共就业池会自己缩水。”
潘昱拿笔点了点桌面。
“这一百万人不会变成永久财政编制，部分恢复市场就业以后，该流出去就流出去了。”
“四月这笔工资呢，实际上同时干了三件事：给失业人口一个收入底线，维持了社会的稳定，并且把劳动力投进了铁路、矿山、农田和公共设施。”
潘昱顿了顿。
“所以这笔支出虽然大，质量比单纯发救济高。公共部门工资和临时岗位工资目前都能起一点名义锚的作用，等供给恢复再慢慢调整。”
林同州沉默片刻，“省钱能省多少算多少，可收入呢？总不能永远靠大家勒裤腰带。”
“收入反而好办一些。”
潘昱把报告翻回财政收入部分。
“五十四亿其实已经很接近谷底了。以前的全国供应链消失，上级的转移支付还有土地财政基本没了，很多现代商业活动直接停摆。”
“税基突然塌了一大块，不过以后控制范围扩大出去，收入也会慢慢爬起来。”
“外面的地方现在还在用银两和铜钱，刚接管过来的时候可以继续用，我们收税也可以搞简单一点，等户籍、银行网点和复兴币结算逐步铺开，再逐步接现代税制，那时候他们也就习惯复兴币了。”
“第二点，国企。煤电油、铁路通信、基础化工、钢铁和粮食，这些敏感行业现在基本都在国有体系里。”
“未来很长一段时间，它们的利润会很高。尤其是资源、铁路和一些垄断性基础行业。”
“国企赚到的钱，一部分留折旧、技改和扩产，另一部分按比例上缴国有资本收益。否则以后很容易出现一件怪事。煤矿账上趴着几十亿，铁路公司现金多得没地方放，财政部天天借钱发工资。”
“第三部分，资源财政。以后控制的地方越多，这块蛋糕就越大。资源税、资源租金、特许经营、国有矿业利润都可以有。”
“但要设资源基金，钱不能全部拿来发当期工资。否则哪天油价……算了，现在也没现代油价。”
“总之资源收入得留一部分做长期投资，免得最后全社会围着挖矿转。”
林同州想了想，“那叫什么来着……荷兰病是吧”
“对，最后一部分就是外贸，这块才有意思。”
习安目前的对外贸易制度里，外来商人拿一两标准银，可以兑换一百贸易券，这本就带有一种强制结汇的属性。贸易券和复兴币在价值上基本上是一比一使用的。
外面的商人对此接受得相当快。原因也简单，他们从习安买走的很多商品运到外面，能卖出天价，更何况，他们也不知道正常市场行为中银子和复兴币的兑换比例。
“这一百券，从来都不是一两白银值一百复兴币，这只是我们规定的贸易条件。”
“那银子到底值多少，得看它能买回来什么。以前白银一克多少人民币，那套价格体系已经没用了。现在一两银子真正的价值，要看它能在外面买多少我们需要的粮食、煤炭、棉花、铜等物资。”
“政府可以做个战略进口品篮子，每季度算一次影子汇率，用来做内部决策。但不能按这个价格让复兴币自由兑换白银，否则很快就会把我们自己拖进银汇兑本位。”
林同州低头看了一眼财政报告。
“说到这个，现在国库里银子越堆越多。财政穷得叮当响，银库倒越来越像地主老财家的地窖。”
潘昱笑了。
“这就是我们现在经济最该处理的问题。金银以后统一叫外汇储备。复兴币必须是信用货币。”
“那既然这样，我们收这么多银子干什么？”
潘昱把笔转了一圈，“我也觉得该收手了。”
“何出此言”
“够用以后银子就要少收，十九世纪能卖给我们的东西有限。再有钱，也买不到1860年没有的高性能轴承，更买不到成熟的石化工业。”
“真正约束我们进口的，是粮食产量、矿山产量，还有对方的19世纪现代物流。”
“银子储量超过一定规模，边际效用会掉得很快。以后贵金属储备要定一个目标，保障十二到十八个月现实可执行的战略进口额度。再多就降低收兑额度，甚至暂停收银子。”
说到这里时，潘昱格外认真，“一条鞭法及明清财政白银化让他们渐渐行成了一套白银定额的财政体系。如果我们无限制的收银，银价上涨，铜钱变贱，可普通乡民平日使用的多为铜钱，为了交税凑足够的白银，他们就要卖更多的粮食。赋税没变，但是他的生活压力会越来越大。”
“如果我们一直收银子，确实会让清政府的财政加速崩溃，可更会让我们的财政僵化，对“清统区”的百姓也会造成格外严重的负担。后面两个缺点的影响力远大于第一条的优点。”
“所以，不要让商人带银子了，让他们带货。外贸局每个月公布战略进口品目录。小麦稻米棉花铜铁煤炭硫磺。银子一两还是一百券。可你给我运来等值的一批小麦，我给你一百二、一百三十的贸易额度。让商人拿银子出去替我们买东西。”
“国库里现在多出来的银呢？去预购粮食，给商帮做贸易融资，签远期采购合同。甚至通过上海、香港澳门和洋行买铜，锡、天然橡胶、药品原料、蒸汽设备、旧机床、船，很多设备就算我们用不上，未来建设外面也是可以先拿来用的。”
“银子躺在库里是金属，出去跑一圈，回来才能变成我们缺的东西。”
“还有七三分账，这个分账模式目前问题也不小，有的商人存在正常的转销商业行为，这个暂且不表。部分商人恶意把商品以较低的价格转售给自己的白手套，然后再总利润那里报亏损，一分钱不分给我们。我们已经掌握了一批这样的不法商人证据，很快就会进行一波杀鸡儆猴。”
“建议以后七三分只保留在国家出口专营目录里。比如外部溢价极高的现代商品，剩下那些可以狠狠地提升一波价格，就不三七分账了，象征性收一点的出口税和交易税就行。”
“这样商人也有动力，政府也不用天天追着他们查到底卖了多少钱。”
两人谈到这里，已经过了一个多小时。
秘书送进来的茶换了第二回。
“各部门的项目，由工业恢复委员会、财政部门还有央行共同排顺序。计算社会边际产出、影子价格、投资乘数、节约外汇效果。那些形象工程、重复建设还有低利用率项目直接叫停。”
“国企自己能靠现金流干的，财政不拨款，能发项目债的，也别来动用一般公共预算。”
“财政、国企、银行，不能最后变成一个口袋。亏钱了叫叫战略投入，坏账叫政策任务，反正觉得有人能兜底，钱不够了就去找央行。这么玩几年，复兴币自己就被玩坏了。”
林同州看了一眼时间。
快中午了。
他把四月份财政报告合上，又打开第一页。
“那你觉得，经济多久能够开始好转？”
“最少得半年。”。潘昱说。
“半年内，经常性预算应该就能做到收支平衡。不过资本预算可以继续有赤字，建设期要是完全零赤字，反倒容易把该建的东西耽误了。”
讨论结束后，林同州临时去找相关部门开会敲定具体方案，会议结束时已经过了晚上十点。
他回到自己的办公室，又看了一眼电脑上的财政数字。
收入五十四亿。支出一百三十四亿。
窗外的城市灯光几乎已经看不到。
林同州盯着窗外看了一阵，关掉财政报告。
国库里的银子再多，也不会自己变成一袋面粉。账户里的复兴币再多，也不会自己发一度电
真正能让这座城市继续活下去的东西，正在那些还亮着灯的矿井，工厂还有铁路工地和农田里慢慢长出来。