孙伏伽面色古怪道：“也就是说，你们依然打算用羁縻府州的制度？”
“看情况吧，如果能解决掉隐患，自然会用。”魏征道：“当然，一切还是看陛下如何定夺。”
“为何？”孙伏伽感到不解，“方才安国公说得如此清楚了，羁縻府州存在那么大的隐患，显然是不好解决的。”
“既然如此，为何不用其他制度？”
“非要执着于羁縻府州呢？”
“不是执着。”陈怀安也有些无奈，“而是羁縻府州制度是必然的选择，我们没有其他办法。”
“然后你想直接统治、管理这些人，那么势必要有大量的官员，大唐有那么多官员吗？尤其是懂突厥语、熟悉突厥风俗的官？”
“没有......”孙伏伽语塞，反驳道：“那科举今年应该好起来了，官员今后肯定不缺啊。”
“今后是今后，现在是现在。”陈怀安摇摇头，“官员只是最微不足道的一个原因而已。”
“十几万降众，是不是需要军队镇守？军队从哪来？成本大不大？”
“相比之下，羁縻府州制度的成本就太低了，不派官，用突厥首领自己管，不驻军，象征性地派几个使者监管便好。”
“再者，突厥降众太多，强行同化很容易引发叛乱，毕竟有世仇在。”
“北魏孝文帝强行夏化，引发了“六镇之乱”，最终导致北魏灭亡，此事大家应该知晓。”
“羁縻府州制度下，“全其部落，顺其土俗”，至少可以让他们安定下来，不至于造反，更不至于跟大唐的百姓产生巨大的冲突。”
孙伏伽欲言又止，还想争取一下，杜如晦补充道：“还有更重要的原因，如今我们大唐的疆域已经很大了，东到大海、北到漠南、南到岭南、西到高昌。”
“这么大的疆域，实际上已经很难管得过来，岭南便是最好的例子。”
“因此，在这种条件下，边疆地区必须有某种形式的“自治”，否则根本无法有效治理。”
“羁縻府州就是这种“自治”的形式，朝廷只掌握名义上的主权，具体事务由当地首领自己处置。”
“至于最后......”
杜如晦犹豫了一下，看了眼上方的李世民，最终还是没开口。
然而，令他没想到的是，他没说出来，李世民自己却说出来了：“最后，朕需要以夷制夷，用归附的降众，去打还没有归附的部族、小国！”
孙伏伽彻底没了声音。
难怪即便是陈怀安，在点出羁縻府州制度的隐患之后，似乎还想支持魏征的想法，原因正在于此。
如果能解决掉这些隐患，其实可以继续用羁縻府州制度。
看来此事不是简简单单一个意见不同的问题，而是时代选择的问题。
“张阿难。”李世民叫了声，“没看到文贞爷的东西快吃完了吗？”
“让尚食局的人重新上几份，别饿着文贞爷了。”
陈怀安：“......”
“是，陛下。”张阿难忍着笑意，缓缓下去了。
李世民打趣道：“文贞爷，如果没办法解决问题，就不要提出问题，这句话，朕记得还是你跟朕说的。”
“现在你既然提了出来，想必是有好的解决办法，不如说来听听吧。”
“放心，朕饿不着你。”
“是啊，文贞爷。”魏征眼神带着笑意，“我们可是很想听听你老人家的意见。”
“为何不开口呢？”
殿内，杜如晦等人发出了善意的笑声，面露期待地望向他。
羁縻府州制度，可以用，但必须改变。
否则的话，他们宁愿花更多的成本去用其他制度。
现在，就看陈怀安有没有什么高见了。
“既然田兄想听，我说说自己的一些看法也没什么。”陈怀安瞥了他一眼，沉思片刻，缓缓开口。
“在说怎么改良之前，我们先聊聊羁縻府州制度的病根在哪里，方便大家容易理解。”
“其一。”陈怀安竖起一根手指，大家也竖起了耳朵，正襟危坐，“不税不役！”
“羁縻府州制度下，贡赋版籍多不上户部，不纳税、不服役、户口不上报。”
“这样做产生的后果便是大唐的全部财政收入，只能来自正州。”
“大唐的全部府兵兵源，只能来自正州的均田农民，羁縻府州的人口和土地，不承担任何义务！”
“内地农民负担越来越重，最终导致均田制、府兵制加速崩溃。”
“这是最根本的病根，大家认可吗？”
戴胄不禁点头：“没错，不税不役确实是最大病根，否则的话，至少朝廷对羁縻府州的掌控力绝对很强。”
李世民问道：“所以你的意思是，不税不役绝对不行？”
陈怀安道：“陛下，此事我们待会再说，先把另外三个病根说完。”
“好。”李世民欣然答应，今天有的是时间，他也不着急。
“第二个病根。”陈怀安幽幽道：“羁縻府州以其首领为都督、刺史，皆得世袭，长官世袭、权力终身、家族垄断！”
“如此一来，时间稍微长点，就变成了国中之国，会极大滋生他们的野心。”
“另外，首领家族世代掌权，绝对会形成地方势力，而且朝廷会渐渐无法调用，无法更换。”
“时间一长，就会出现尾大不掉，甚至叛乱的情况。”
“这是政治上的病根！”
魏征小声说了一句：“这不就跟世家类似了吗？”
“只不过世家起码还是华夏人，这些都不是华夏人......”
众人嘴角抽了抽，你这还不如直接说呢，故作样子说得小声有个屁用？
大家不都听到了吗？
李世民揉了揉太阳穴，没搭理魏征这田舍翁：“这确实是很大的问题，你继续往下说吧。”
陈怀安竖起第三根手指：“第三，部落兵只认首领，不认官员，乃至天子。”
“首领可以随时征调部落兵，而朝廷却无法直接指挥部落兵。”
“渐渐地，这些首领的权力会越来越大，手下的蕃兵，也会慢慢变成私兵。”
“......”